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行政行为合法性不属执行程序审查范围
来源:杭州律师 作者:admin 更新时间:2018-1-16 16:03:36 点击数:

判例要旨


1.执行标的在查封期间因违章被政府强制拆除的,申请执行人不应提执行异议要求政府赔偿,而应另行诉讼。

2.交付特定物的执行,因特定物毁损或灭失,双方当事人又不能协商一致折价赔偿的,法院应终结执行程序,申请执行人可另行起诉。


关键词


执行异议,违章建筑,强制执行,终结执行


案情简介


付顺莉、付芝平与赛德公司借款纠纷一案,青海高院作出(2011)青民二初字第9号调解书确认:1.赛德公司自本调解书生效之日起三十日内偿还付顺莉、付芝平借款人民币2800万元;2.赛德公司以其所属地上附着物抵偿上述借款。因被执行人赛德公司到期未履行调解书确定的义务,该案进入强制执行程序。执行中,青海高院于2011年12月28日查封了赛德公司所属的地上附着物,并张贴了查封公告,同时在青海法制报刊登了查封公告。2013年4月,祁连县人民政府以赛德公司非法占用土地违章建筑为由,将赛德公司投资建设的所属地上附着物拆除。


2015年6月29日,青海高院作出(2011)青执字第5-10号执行裁定,终结对该院(2011)青民二初字第9号民事调解书第二项“赛德公司以其所属地上附着物抵偿上述借款”部分的执行。


付顺莉、付芝平不服青海高院(2011)青执字第5-10号执行裁定,提出执行异议,请求撤销该执行裁定,祁连县发改局赔偿其损失。被驳回后,向最高院提起复议。


本案的争议焦点青海高院终结执行程序并驳回执行异议是否符合法律规定?


最高人民法院经审查认为:祁连县政府以涉案地上附着物乃违章建筑为由将其拆除,并主张其行为是依法履行行政职责,不应承担赔偿责任。而付顺莉、付芝平主张祁连县政府应当承担毁损涉案地上附着物的赔偿责任。这一问题实质上涉及到确认祁连县政府的具体行政行为是否合法的审查问题。而具体行政行为的合法性问题不属于执行程序审查的范围,就祁连县人民政府的拆除行为,当事人可通过另行诉讼主张合法权益。此外,本案属于交付特定物的执行,鉴于作为本案执行标的的特定物已经灭失,根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第四百九十四条中“执行标的物为特定物的,应当执行原物。原物确已毁损或者灭失的,经双方当事人同意,可以折价赔偿。双方当事人对折价赔偿不能协商一致的,人民法院应当终结执行程序,申请执行人可以另行起诉”的规定,本案中,当事人对折价赔偿不能协商一致,青海高院因此终结对交付特定物部分的执行程序并无不当,付顺莉、付芝平可通过诉讼程序主张其合法权益。于是最高法院作出裁定,驳回付顺莉、付芝平的复议申请。


点 评


本案涉及违章建筑的执行问题。违章建筑是欠缺合法手续的房屋及设施,可以通过办理相关证件予以合法化。涉案建筑系未经审批,未办理土地相关手续而违章,根据祁连县国土局发布的公告,需权利人去办理审批手续才可转为合法建筑。这表明本案执行标的具有可执行性,在相关人员办理合法审批手续后可以被执行登记至申请执行人名下。


依据最高人民法院《关于转发住房和城乡建设部<关于无证房产依据协助执行文书办理产权登记有关问题的函>的通知》(法[2012]151号)第二条“暂时不具备初始登记条件的,执行法院处置后可以向房屋登记机构发出《协助执行通知书》,并载明待房屋买受人或承受人完善相关手续具备初始登记条件后,由房屋登记机构按照《协助执行通知书》予以登记;不具备初始登记条件的,原则上进行“现状处置”,即处置前披露房屋不具备初始登记条件的现状,买受人或承受人按照房屋的权利现状取得房屋,后续的产权登记事项由买受人或承受人自行负责。”的规定,执行法院在执行违章建筑时,应出具载明需房屋买受人或承受人完善手续的《协助执行通知书》或披露房屋权利现状。


另外,涉案建筑于2011年12月28日被查封,至2013年4月被拆除,合计1年零4个月,已超出《最高人民法院关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》第一条规定的6个月执行期限。


综上,申请执行人可否以执行法院拖延执行,未按(法[2012]151号)的规定采取执行措施,违反法律规定导致涉案建筑被拆除为由申请司法赔偿,值得讨论。


延伸阅读


《最高人民法院<关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)>》(简称《执行规定》)第五十七条规定:“生效法律文书确定被执行人交付特定标的物的,应当执行原物。原物被隐匿或非法转移的,人民法院有权责令其交出。原物确已变质、损坏或灭失的,应当裁定折价赔偿或按标的物的价值强制执行被执行人的其他财产。”《民诉法司法解释》第四百九十四条改变了《执行规定》第五十七条的原则,规定除非当事人就折价赔偿问题达成一致,否则应该终结执行,当事人另诉解决赔偿问题。

法条链接

1.《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日起施行)

第七十六条 

未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。

第八十三条

依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。

2.《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日起施行)

第六十四条 

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十八条 

城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

3.《中华人民共和国行政强制法》(2012年1月1日起施行)

第四十四条 

对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。

4.《中华人民共和国行政诉讼法》(2015年5月1日起施行)

第十二条  

人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:

(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;

(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;

(三)申请行政许可,行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复,或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;

(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;

(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;

(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;

(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;

(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;

(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;

(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

5.《中华人民共和国民事诉讼法》(2013年1 月1日起施行)

第二百二十五条

当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的,可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的,人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查,理由成立的,裁定撤销或者改正;理由不成立的,裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的,可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。

6.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(2015年2月4日起施行)

第四百九十四条 

执行标的物为特定物的,应当执行原物。原物确已毁损或者灭失的,经双方当事人同意,可以折价赔偿。

双方当事人对折价赔偿不能协商一致的,人民法院应当终结执行程序。申请执行以另行起诉。

7.《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(1998年7月8日起施行)

第五十七条

生效法律文书确定被执行人交付特定标的物的,应当执行原物。 原物被隐匿或非法转移的,人民法院有权责令其交出。原物确已变质、损 坏或灭失的,应当裁定折价赔偿或按标的物的价值强制执行被执行人的其 他财产。

8.《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》(2015年5月5日起施行)

第二十三条

上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后,应当按照下列情形,分别处理:

(一)异议裁定认定事实清楚,适用法律正确,结果应予维持的,裁定驳回复议申请,维持异议裁定;

(二)异议裁定认定事实错误,或者适用法律错误,结果应予纠正的,裁定撤销或者变更异议裁定;

(三)异议裁定认定基本事实不清、证据不足的,裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新审查,或者查清事实后作出相应裁定;

(四)异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形,裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新审查;

五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议,错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的,裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。

除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外,裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的,应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。

人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后,当事人、利害关系人申请复议的,上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。


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