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判例研究||关于承租人行政诉讼主体资格认定的裁判观点
来源:杭州律师 作者:admin 更新时间:2019-5-14 9:10:24 点击数:

关于承租人行政诉讼主体资格认定的裁判观点

 

1、用于经营房屋的承租人与补偿决定之间具有利害关系

 

案号:(2017)最高法行申5387

 

【裁判要旨】

一般而言,承租人与房屋征收行为之间不具有利害关系,不能成为行政诉讼的原告。但是如果用于经营的房屋被征收,承租人在行政补偿中提出的室内装修价值、机器设备搬迁、停产停业等损失,与补偿决定之间具有利害关系,此时承租人可以作为原告提起诉讼。

 

2、土地承租人与县级政府组织实施征收土地的行为不具有利害关系。

 

案号:(2016)豫行终2661

 

【裁判要旨】

1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。这里的“有利害关系”,应当理解为直接的法律上的利害关系,不能扩大为所有直接或间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织。至于直接的法律上的利害关系的判断,可从行政机关作出行政行为所应适用的行政实体法律规范体系是否要求行政机关在作出行政行为时考虑、尊重和保护当事人所诉请保护的权益来判断。土地所有人和其他土地权利人的合法权益是人民政府在组织实施征收时应当考虑和保护的内容。

2.依据土地租赁合同产生的承租权,并不是对案涉土地享有的权利,承租人不是法律意义上的土地权利人。承租人的承租权并非县级政府在组织实施征收行为时应当考虑、保护和解决的内容,而是应当通过其他途径予以解决,其所受到县级政府组织实施征收行为的影响实质上是行政行为作出后对一般普通民事权利所产生的事实上的影响,不具有行政法律上的意义。故,承租人与县级政府组织实施征收土地的行为之间不具有利害关系。

 

3、公房承租人与房屋征收行为具有利害关系

 

案号:(2017)渝行终700

 

【裁判要旨】

虽然《国有土地上房屋征收与补偿条例》将房屋所有权人作为被征收人,但并没有排除与房屋征收有利害关系的其他人参与补偿安置,单位的公房承租人就符合该利害关系特征,其享有因房屋被征收而获得的补偿安置待遇。

 

4、承租人与土地转移登记行为不具有利害关系

 

案号:(2018)最高法行申1491

 

【裁判要旨】

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。该条规定的“利害关系”应限于法律上的利害关系,一般应仅指行政法上的利害关系。而只有相关行政法要求行政机关,在作出被诉行政行为时必须对某人的特定权益予以考虑甚至必须予以保护,才能认定法律上利害关系的存在。否则,即便某人客观存在某种合法权益,但该权益并不在行政法要求行政机关考虑的范围内,亦不能认定法律上利害关系的存在。从土地管理法及有关规定上看,关于办理土地转移登记及颁发国有土地使用证当中,行政机关是否考虑原租赁权意见的问题,并无明确要求。结合合同相对性原理,租赁权人可以基于租赁合同要求对方履行合同或者追究其违约责任,但不能对抗原权利人处分土地的权利,亦不能阻止买受人获得土地使用权,行政机关基于上述处分作出转移登记时当然也无须考虑租赁人的意见,因此,租赁人与土地转移登记之间并无法律上的利害关系。

 

5、承租人作为地上附着物的所有人有权提起履行补偿职责之诉

 

2018)最高法行再194

 

【裁判要旨】

市、县政府实施征地时,承租人对涉案集体土地享有合法使用权,根据《土地管理法实施条例》第二十六条关于“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定,其享有对涉案土地上的附着物获得补偿的权利,市、县政府亦有义务支付被征收土地地上附着物补偿费。承租人作为涉案土地地上附着物的所有人,有权主张其应得到的相应补偿,具有提起要求市、县政府履行补偿职责之诉的原告资格。

 

6、承租人与强制拆除行为之间可能具有法律上的利害关系

 

案号:(2018)最高法行申9275

 

【裁判要旨】

根据《中华人民共和国行政强制法》第八条第二款的规定,公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。作为被强制拆除房屋的承租人,如果强制拆除行为造成了屋内财产损失,承租人与被诉强制拆除行为当然具有了法律上的利害关系,其有权就行政机关强制拆除行为造成的屋内财产损失提起诉讼。


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